CREACIÓN DEL FORO MIGRACIONES EN MEXICO*

INTRODUCCIÓN

A raíz del cambio de gobierno en diciembre de 2000, la sociedad civil organizada en México se enfrenta ante un nuevo panorama. El cambio de administración representa tanto retos como oportunidades. El presidente Vicente Fox ha reiterado en su discurso que la migración es una prioridad para su gobierno - tanto a nivel nacional como a nivel de la relación bilateral con Estados Unidos-. El hecho de que tal discurso se traduzca en acciones concretas que permitan un cambio sustancial en la forma en que se ha manejado hasta ahora la política migratoria, dependerá en gran medida del papel que desempeñen las organizaciones de la sociedad civil.

En junio de 2000, en el marco del Mexico-US Advocates Network, se llevó a cabo la Reunión Binacional -Replanteando la Migración México-Estados Unidos-, en la que participaron cerca de 50 activistas de ambos países. Durante la reunión el grupo de México planteó la necesidad de realizar una reunión amplia con organizaciones de la sociedad civil para evaluar las posibilidades que se perfilan con el cambio de gobierno en el país. El Foro Nacional "La Migración en el Contexto Actual" es el resultado de tal planteamiento.

El foro y sus objetivos

Con el panorama político actual de trasfondo y con el fin de realizar una reflexión colectiva sobre las necesidades y vacíos en la atención del fenómeno migratorio, varias organizaciones convocaron al Foro Nacional "La Migración en el Contexto Actual". En el marco del Mexico-US Advocates Network y con el apoyo de la Fundación MacArthur, se llevó a cabo en la ciudad de México el Foro Nacional "La Migración en el Contexto Actual", los días 8 y 9 de marzo. Fue convocado por 16 organizaciones y/o programas . En él participaron alrededor de 40 representantes de organizaciones civiles y académicos de diez estados de la república mexicana.

El Foro constituyó un espacio de diálogo productivo, del cual se derivaron iniciativas relevantes para impulsar el trabajo en torno al fenómeno de la migración a nivel nacional. Durante la introducción se resaltó el hecho de que ese día se celebraba el Día Internacional de la Mujer y que, en ese marco, era necesario realizar planteamientos que consideraran la situación particular de las mujeres en la migración. En un primer momento, se realizó un panel de cuatro presentaciones sobre los aspectos más sobresalientes del fenómeno en cada región: frontera sur, frontera norte, comunidades de origen - en el caso particular del estado de Puebla- y el D.F. Dentro del mismo panel se presentó el mapa de actores gubernamentales que, a raíz del cambio de gobierno, están involucrados en la atención del fenómeno migratorio. A partir de estas presentaciones y de la discusión subsiguiente, se conformó un diagnóstico de los aspectos principales que requieren la atención tanto por parte de la sociedad civil como de los actores gubernamentales. Algunos de los asistentes presentaron iniciativas en proceso que sus organizaciones están llevando a cabo para atender determinado aspecto de la problemática. Posteriormente, a partir de una lluvia de ideas, se plantearon las posibles acciones a desarrollar para fortalecer tales iniciativas y/o atender diferentes coyunturas, temáticas y vacíos de política en torno al fenómeno de la migración, los cuales - de acuerdo con la experiencia de los participantes- requieren de una acción inmediata. Finalmente, los participantes realizaron un ejercicio para priorizar tales acciones y se diseñó un plan de trabajo sobre cada acción prioritaria.

El Foro tuvo como objetivos primordiales:

• Fortalecer la comunicación y el trabajo de colaboración entre las organizaciones y académicos mexicanos.
• Avanzar en el aprendizaje mutuo de la problemática, con base en el análisis conjunto e intercambio de experiencias.
• Desarrollar una visión común de la problemática, a partir de identificar tres prioridades para la acción.

Como resultado de este proceso de diálogo y reflexión, se obtuvieron tres acuerdos centrales.

1. La constitución del Foro Migraciones. La mayor parte de las organizaciones participantes decidieron constituirse formalmente en el Foro Migraciones , e invitar a participar a aquéllas organizaciones que a pesar de no haber asistido, estén interesadas en realizar un trabajo coordinado en torno al tema. El Foro, conformado el 9 de marzo por 20 de las organizaciones asistentes y 7 personas, entre las cuales se incluyen académicos y especialistas en la problemática migratoria, tendrá un carácter permanente y una estructura mínima de organización interna. Esto dará mayor coherencia y fuerza a las voces que intentan llamar la atención sobre el fenómeno e incidir en las políticas y programas actuales y a futuro. Se nombraron personas responsables de elaborar una propuesta de organización interna del Foro, misma que será enviada a los integrantes para su consideración y comentarios.
2. La organización colectiva para integrar la agenda civil para la visita de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes. Aunque todavía no se conoce la fecha de la visita, los participantes acordaron que era necesario trabajar previamente a la misma, particularmente en la elaboración de la Segunda Parte del Informe Migración: México Entre Sus Dos Fronteras , el cual servirá como insumo de la visita. Para ello se nombraron responsables, por regiones, que a su vez fungirán como puntos focales para la organización de la agenda civil de la visita de la Relatora.
3. La propuesta de crear y desarrollar un Centro de Comunicación e Información avocado a la difusión del fenómeno de la migración, a fin de levantar el tema y colocarlo en las prioridades de la agenda política e informar a la opinión pública. Este Centro servirá como órgano de intercomunicación entre las organizaciones y personas del Foro, con un fuerte componente de capacitación para aquellas organizaciones que estén interesadas en desarrollar estrategias de trabajo en medios de comunicación. Los integrantes del Foro se encargarán de desarrollar un proyecto que después servirá para buscar financiamiento.

Antecedentes del Foro Migraciones

La creación del Foro Migraciones representa un avance en el fortalecimiento de las redes de colaboración entre organizaciones civiles, académicos y activistas que ya han venido realizado un trabajo coordinado en torno a la problemática migratoria. La colaboración hasta ahora se ha dado de manera coyuntural, en iniciativas específicas. Sin embargo, los foros de diálogo y espacios de discusión que se habían comenzado a dar de manera más frecuente, han contribuido en cierta medida con el proceso de institucionalización de la colaboración.

Los integrantes del Foro ya habían coincidido en iniciativas relacionadas con el tema de la migración que han tenido cierto impacto en los ámbitos nacional y regional. De enero a junio de 1999, alrededor de 15 organizaciones trabajaron en la elaboración del Informe Migración: México Entre Sus Dos Fronteras, el cual fue presentado públicamente en octubre de 1999. El Informe, basado en la documentación y el análisis realizado por organizaciones civiles y académicos, fue presentado a la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, Mary Robinson, durante su visita a la frontera entre México y Estados Unidos en octubre de 1999, el cual ha recibido buena crítica por parte de especialistas, legisladores, representantes de organismos internacionales, entre otros.

De igual forma, en marzo de 2000, se conformó una red de apoyo para los migrantes candidatos a regularización, en el marco del Proyecto de Promoción del Programa de Regularización Migratoria, lanzado por el Instituto Nacional de Migración en febrero de 2000. A partir de esta red, varias organizaciones de apoyo a migrantes de diversas partes de la república mexicana destinaron recursos humanos, materiales y tiempo a la difusión del Programa y a la asesoría directa a personas candidatas para la regularización.

Finalmente, la participación de la sociedad civil mexicana en la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) en el contexto de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), ha experimentado un mayor nivel de coordinación. En la preparación del Seminario Regional sobre Lineamientos para la Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes en condiciones de intercepción, detención, deportación y recepción, las organizaciones mexicanas trabajaron conjuntamente en la elaboración de un Diagnóstico nacional que fue presentado durante el Seminario que tuvo lugar en Guatemala en noviembre de 2000. La iniciativa ha sido recibida positivamente por los gobiernos de los países integrantes de la CRM y constituye un ejemplo más del nivel de coordinación de las organizaciones mexicanas en materia de protección a los derechos de los migrantes.

Propuestas presentadas por algunos interlocutores

Durante la reunión y ya constituidos formalmente, el Foro Migraciones recibió a tres funcionarios involucrados en la atención de la problemática: Lic. Felipe de Jesús Preciado, Comisionado del Instituto Nacional de Migración (INM); Lic. Gustavo Mohar, Director de Política Migratoria y Asuntos Consulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores; y Lic. Antonio Bolívar, en representación del Lic. Ruffo Appel, Comisionado Presidencial para Asuntos de Frontera Norte. Después de intercambiar impresiones sobre los programas del nuevo gobierno con respecto del fenómeno migratorio, a partir de un ofrecimiento de Gustavo Mohar, se tomó un acuerdo adicional: el de constituir un espacio permanente de diálogo entre el Foro Migraciones y los funcionarios que participaron en el panel, en torno a temas específicos relacionados con la migración. Los miembros del Foro podrán proponer los temas específicos que se interesen en tratar y se realizarán las reuniones de manera periódica, a fin de contribuir a una retroalimentación entre sociedad civil y gobierno en torno al tema.

Adicionalmente, el Comisionado del INM, dio a conocer que ese Instituto tiene un proyecto de ampliación y remodelación de la Estación Migratoria de la ciudad de México e invitó a los integrantes del Foro a conocer el proyecto y aportar sugerencias. El proyecto de ampliación y remodelación surge como respuesta a la necesidad de mayor espacio para evitar el hacinamiento, al igual que a la necesidad de acomodar a diferentes grupos de población en espacios diferentes: menores no acompañados, familias, enfermos y discapacitados.

Finalmente, dio a conocer que se está conformando el Plan para la Frontera Sur, a partir de reuniones intersecretariales. Asimismo, invitó a los asistentes a conocer el Plan y a realizar observaciones sobre el mismo.

Conclusiones

La creación del Foro Migraciones constituye un paso importante en la articulación de esfuerzos de la sociedad civil organizada en México involucrada en el tratamiento del fenómeno de la migración. Además, es un avance importante en el fortalecimiento de la capacidad de generación y gestión de propuestas de. Es un resultado, en parte, de la historia de trabajo colectivo y coordinado que se ha realizado desde hace varios años. De igual forma, responde a una necesidad de incrementar la capacidad de las organizaciones que trabajan en el tema para incidir en la toma de decisiones. Particularmente, a partir del cambio de gobierno se abre una serie de oportunidades en teoría que deben aprovecharse para influir en el diseño de políticas de atención al fenómeno de la migración con un carácter integral.

Las organizaciones que trabajan en torno a la problemática migratoria en América Central han constituido foros o mesas permanentes con objetivos similares. A través de la participación de estas organizaciones en la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones ha sido posible observar que su articulación mediante estos foros han dado un impulso a la profesionalización y capacidad de gestión y seguimiento de sus integrantes. En México, el proceso tomó un poco más de tiempo, sin que esto signifique que la participación de las organizaciones mexicanas en la Red no ha destacado. La diversidad de organizaciones que conforman el Foro - desde organizaciones de atención directa a migrantes, organizaciones de defensa de derechos humanos, especialistas y académicos, organizaciones campesinas, entre otras, es un aspecto positivo que también exige de un esfuerzo sostenido para lograr una articulación coordinada. Indiscutiblemente, la conformación del Foro permanente permitirá fortalecer el perfil de participación, a la vez que ofrecerá la posibilidad de que se integre el trabajo de organizaciones que hasta ahora no habían estado vinculadas de manera directa con el trabajo a nivel regional.

*Academia Mexicana de Derechos Humanos . Albergue del Desierto . Casa del Migrante - Tapachula . Casa Madre Assunta . Casa YMCA de Tijuana . Comité Cívico de Derechos Humanos . Centro de Apoyo al Trabajador Migrante . Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova . Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos Humanos . Departamento de Migración de la Comisión Episcopal de Pastoral de Movilidad Humana . Mexico-U.S. Advocates Network . Programa de Atención a Migrantes de Caritas Arquidiócesis . Programa de Migración de la Universidad Autónoma de Zacatecas . Programa de Migrantes de la Universidad Iberoamericana Golfo-Centro . Red "Todos los Derechos para Todos" . Sin Fronteras.

*Baja California, Chiapas, Distrito Federal, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, y Zacatecas.